一、注意事项
    1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
    2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
    3.仔细阅读新闻记者给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
    1、缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为回快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，提出其后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。
    2、经过20多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据测算，20世纪90年代中国农村贫困人口养活与经济增长的弹性系数为-08，即GDP每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点八个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。
    3、陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001年全省贫困人口有817万人，占全国贫困人口的9.1%；其中未解决温饱的382万人，低收入的435万人。全省50个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，10700个行政村被确定为扶贫开发工作的重点村。2002-2003年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。到2003年底，陕西贫困地区人均占有粮食达到368公斤；人均纯收入达到1580元，较2000年增长179%。2001-2003年，陕西省共解决109万农村贫困人口的温饱问题，帮助161万低收入人口实现了脱贫。
    4、市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的平等地位和自主权。中国农民在与市场的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭到干预，有些乡镇政府常常打着农业结构高速的旗号强制农民种植指令性作物。在种田无利乃至亏本时，农民没有休耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取“撂荒费”。其实，即便农民拥有平等的市场主体地位，因为极其分散的小农经济必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。
    5、农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出，“乡镇自主权在各种自主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力发展自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费式义务教育。当前，有些地方进行了乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经济向市场经济的进一步转变，从传统人治向现代法治的进一步转变，从单纯追求经济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。
    6、要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。按照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生产，进行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。到2010年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜饮水困难，做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室，基本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方病。
    7、要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外，国家将进一步动员社会各界参与扶贫，增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作，进一步扩大协作规模，增强帮扶力度。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合作。在扶贫领域，世界银行与中国的合作最早，投入规模最大。世界银行与中国目前已经开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达61亿美元，覆盖9个省区、91个贫困县，800多万贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发和研究项目。欧盟、英国政府、荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也都在中国开展了扶贫开发项目，并取得了很好的成效。
    8、由于爱惜没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负和欺压的农民只能选择越级上访；而农民越级上访一旦成功，县乡村三级具体责任人就可能遭受丢掉“乌纱帽”等重大损失。在这种背景下，打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为防止权益受损害的农民“运用法律武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不予立案。这样一来，保障在“全社会实现公平和正义”的法院就对最需要司法救济的受害农民关紧了大门，由此造成了遍布全国各地的农民上访现象。
    9、一位外国学者在谈到中国农民权利总是的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。在美国内战之前，法律上规定黑人不能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等权利。解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到最高法院，最高法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院做了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去了，这个裁定虽得以实现，但仍然存在问题。
    10、我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工，为务工地城市做出了贡献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也带回家乡，给家乡的经济发展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词，农村剩余劳动力的专用带动了当地经济发展。以河南省信阳市为例，它外出人口是180万，其中农民工是147万，最近一两年来，每年所创造的，据不完全统计，带回家乡的大体上是64个亿。信阳市的市级财政收入才11个亿，农民工创造的价值相当于它的6倍。四川是全国劳力输出最多的省份，每年有800多万人实现异地就业，通过邮局寄回家乡的资金每个约200亿元。
    11、信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪，在这三大经济圈，信阳的农民工是做了很大贡献的。从另外一个方面来讲，河南信阳外出农民工解决了147万人的就业，这减缓了政府多么大的压力！如果按每一个岗位每年5万元钱来计算，政府安排这么的新世纪、新阶段，农民工应作为工人阶级的新成员，按照社会主义市场经济这个规则，给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位。
    12、一位学者指出，农民工总是是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题，实际上今天农民总是仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先作为广大农民解放思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济，引进了一些基本技术，把更多的兄弟姐妹带到了城市。
    13、2003年审计署大规模扶贫资金审计，缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002年10月，新疆自治区监察厅、扶贫办、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组，对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的8县1市1998年至2001年的以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用，扶贫贴息贷款的投放和回收，1998年至2000年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以及山东省援助资金的使用情况进行了检查。结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不招待项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。另外，还存在挤占扶贫资金、帐目不清等问题。据不完全统计，8县1市中，2001年前被挤占挪用扶贫贴息贷款3000多万元，目前能收回的仅有30%。
三、申论要求
   （一）给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A-E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（20分）
    A要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
    B要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
    C扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。
    D必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。
    E要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。
   （二）根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（25分）
   （三）1、给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（20分）
    2、请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分）

2005年中央、国家机关公务员录用考试

《申论》试卷参考答案

（一） 不正确的措施是A、D。

A提出要加大县乡两级的财政投入，是没有认识到“扶贫资金的专项管理、监督制度不健全”才是扶贫资金被挤占挪用的根本原因。一味增加投入，忽视对扶贫资金的管理和监督，只会使问题更加严重。所以，A是不正确的。

D提出“扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门”。纪检部门没有监督管理扶贫资金的职权，应该是：各级财政部门、计委（以工代赈办）、扶贫办要依法加强对财政扶贫资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查工作。所以，D是不正确的。

（二） 我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策：

1、 以经济建设为中心，引导贫困地区群众在国家的帮助和扶持下，摆脱贫困。

2、 尊重农民的生产经营自主权，防止强迫命令。

3、 帮助发展有特色的种养业项目。

4、 坚持可持续发展。

5、 推进农业产业化经营。

6、 增加财政扶贫资金和贷款

7、 改善贫困地区的基本生产生活条件，加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设。

8、 鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，发展国际交流。

9、 扩大贫困地区劳务输出。

10、 加强扶贫资金审计。

（三）1、给定资料反映了我国解决农村农民问题的两种思路：

第一，以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。

第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，统筹城乡经济发展。

2、[参考例文]

2006年国家公务员录用考试

申    论   试    卷

                                2005年11月26日

                               满分：100分  时限：150分钟

一、注意事项

1. 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、能力的测试。

2. 参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3. 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

2005年9月20日，新华网就经济社会安全稳定发展的相关话题邀请专家与网友进行了在线交流。下面摘录了这次网上交流的主要内容（未作文字疏通）。

[嘉宾简介]丁宁宁，男。1947年4月22日出生于河北省武安县。经济学博士，研究员。现任国务院发展研究中心社会发展研究部部长、国务院发展研究中心学术委员会委员、中国能源研究会理事。 

    [主持人] 各位网友，大家好！近年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性的公共事件也时有发生，如2003年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004年禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，今年一次比一次强劲的台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的健康发展。 

    鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产生的根源，以便在政策上做出必要的调整。因此，建立预防突发事件、强化危机管理的国家总体应急预案则显得极具必要性。今天，新华网将邀请国务院发展研究中心社会发展研究部部长丁宁宁做客“新华访谈”，就危机预案对经济社会安全稳定发展的意义、如何打造应急预案的“经济基础”、如何提高社会各界的危机意识、如何利用经济手段介入应急预案等相关话题，与网友在线交流。欢迎网友踊跃参与提问。 

由于我国处于工业化进程的特殊时期，社会矛盾引发的公共突发事件在增多 

    [主持人] 有网友问：丁部长，现在自然灾害和疾病发生越来越频繁，各界政府有没有把建立突发事件的机制列为考核指标。请嘉宾介绍一下，谢谢。 

    [丁宁宁] 首先，我们要理清什么是“突发公共事件”。它不是一般的事故，有人把他混为一般的事故，不是太准确。当然，如果由于政府本身的执政能力而发生问题，使一般事故扩大为突发公共事件，就是政府的公共能力问题。一般情况下，政府对于一般情况下的各种自然、人为的相关事故都有一套处理程序，比如交通事故，公安局有一整套的处理程序，一般情况下不会变成突发公共事件。 

    另外，在工业化初期，火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。但是在建立了消防队和联防机制之后，火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。实际上，在整个人类和自然界的发展过程中，总会遇到一些原来没有遇到过，或者原来遇过但影响没有这么大的事件，比如自然灾害，还有由于中国人多，在某些建筑物或者大型活动中产生的践踏事件等等。 

    [主持人] 刚才您说的如何界定公共突发事件，是随着社会的推进和人数的增加，概念也在发生变化。我们细化什么是公共突发事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就个案来讲，一个一个形成不了一个公共突发事件。比如火灾以前曾经是公共突发事件。 

    [丁宁宁] 17世纪初伦敦发生的大火，是导致国际消防队建立的原因之一。 

    [主持人] 首先我们理解什么是突发公共事件的概念。网友“多多到天堂去了”：请问，建立国家总体应急预案的必要性，预案必须具备哪些内容？ 

    [丁宁宁] 从现在开始，建立国家的总体应急预案是有必要的。这种必要性主要来自于海啸、地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。但是对这些灾害，一个有组织的政府是有一整套的处理程序，比如有防灾委员会、防洪局、地震局等，这些都已经常规化了。 

    最重要的是,由于我国处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发展阶段，社会矛盾引发的公共突发事件在增多，比如征地引起老百姓集体的诉讼、集体上访。上次由于新闻界的关注，把一个大学生死亡变成了一个公共事件，最后导致我们把遣返站变成救助站，这恐怕是今后应该更加注意的。由于西方敌对势力的影响，欧洲普遍发生橙色革命，这种情况在我国也有可能发生。这种敌对势力的目的就是影响人们的生活，制造突发公共事件，使我国现代化建设中断。 

    [主持人] 我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的，我们谈到大学生死亡的案例，在某种程度上，一个新类型的事件出来以后，相应的应对机制也有可能最后形成解决问题的新机制。 

全国应急预案的框架体系目前已经初步建立分为四个级别

    [主持人] 网友“七子之歌”：如何提高社会各界危机意识？我们还是应该从思想意识提高应对公共突发事件的意识。 

    [丁宁宁] 从这个角度讲，恐怕更多的是要引导公众，来关心我国社会主义市场经济的制度建设。因为社会主义市场经济是具有中国特色的制度设计，但是和西方市场经济其实也有很多共同的地方，比如在政府公共服务职能方面，哪些应该是由政府承担的责任，哪些是市场解决的问题，应该有一个责任界限。如果这些问题解决不好，就会出现不能正确应对突发事件的问题，比如非典出现的时候，由于我国多年以来，国家防疫部门自己要挣钱、卖药，国家的经费大量减少，他们以为非典可以通过市场解决。当时整个防疫系统本身就不起作用了，以至于在广东发现病毒之后，不能够很快加以确诊，由于没有明确的居民协调机制，当时几个部队的研究人员和地方研究人员为了样本，还不能取得一致的意见，以上情况都延缓了我们对非典的应对。 

    但是，一旦国家动员启动了相关机制以后，由于国家动员体制很强，所以很快就在各个城市实行了隔离，所以非典很快就解决了。这个问题使我们想到，我国公共防疫体制还应该是国家出钱，应当加强科研水平，才能够防患于未然，而不是等到流行病发展到相当规模的传染程度，我们再应对。 

    [主持人] 从社会发展研究方面角度看，您判断在应对非典问题上，我国的快速反映机制在国际上处于什么水平？ 

    [丁宁宁] 相对于西方民主国家来说，实事求是的说，我国目前所谓党政统一的领导体制肯定更有效。因为非典从中国过来，已经产生了小规模的传播，这种情况下很难抑制，但我们很快把它抑制了。 

    [主持人] 网友：丁部长，是什么原因引发了这些危机？我们今天探讨的所有危机，这个问题太大了。 

    [丁宁宁] 突发事件可以有不同的分类法，一种是已知的，一种是未知的。非典属于未知传染病，突发事件不一定成为公共事件，如果卫生防疫体制有效，就会及早发现这种病，及早隔离，而不会成为公共事件。由于卫生防疫体制本身出现问题，一直到出现小规模流行的时候，才引起了我们的警觉，这样一个突发事件就变成了公共事件。但是在变成突发公共事件之后，政府采取了强有力的回应，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但实际代价并不小，很多医护人员也都感染了非典，相当多的非典患者还留下了很多后遗症。 

    [主持人] 网友“雪夜的情怀”：我国是否已经初步建立了突发公共事件应急机制？其积极作用是什么？ 

    [丁宁宁] 7月26号国务院常务会议已经解决了这个问题，今年人大开会的时候，各个代表提出应当建立国家突发公共事件的总体应急预案，这个意见已被国务院认真执行，7月26号国务院常务会议已就国家突发公共事件总体应急预案进行了讨论并通过。这个预案是由25件专项应急预案和80件部门应急预案组成，有相当省部级机构已编制了自己的应急预案。全国应急预案的框架体系应当说已初步建立。 

    [主持人] 应对突发事件的解决思路大体是一个体系吗？ 

    [丁宁宁] 非典以后，相当多的境内外学者向国务院建议要成立国务院或者国家紧急状态委员会，被国务院内部讨论否定了。原因是，既是突发事件，有很多原因我们是不知道的。最重要的是不管发生什么样的突发事件，在发生突发公共事件的时候，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。 

    比如现在发生了一起非常大的交通事故，那么，医疗救护单位应当怎么救，交通部门怎么疏散交通，广播系统怎么呼吁部门给予协助，群众不要围观以免造成拥堵，这需要各部门之间的配合，一起完成社会救助行动。因此，我们认为更重要的是在制定突发公共事件的应急预案时，把握对应急预案的本质就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。比如水灾、地震过后往往有大病，所以不是简单把水灾或者地震的事故处理了，事后还要有后续的步骤。另外，大的自然灾害过后还要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢复建设，这需要国家投入和社会机制相结合。 

    [主持人] 如何界定突发公共事件的严重性，您认为，我国目前处在突发公共事件的高发时期吗？ 

    [丁宁宁] 当前我国是处于突发公共事件的突发期，我主要是指社会根源的突发公共事件。近年来，由于市场经济体制推进的速度很快，特别是入世后，相应的社会保障和社会公共服务机制不够完善。比如社会保障系统，养老系统保障不到两亿人，参加医疗保险城里人还不到一半，就更不用说农村了。有些情况下，城市化进程很快，包括一些大的建设、道路、水库、征地等等。由于补偿机制不够完善，导致部分社会群体的利益受损害，因此引发了一些社会根源的突发事件。我认为是高发期，并不是说现在自然灾害越来越多，自然灾害有它一定的规律。 

    [主持人] 上帝要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候，也不是集中在某一个阶段里。 

    [丁宁宁] 比如海啸，已经有很多年在中小学地理书中它都不是重点内容，但东南亚的海啸，因为英国一位年仅10岁的小女孩凭借自己在学校里所学的地理知识，预测出即将发生的海啸，从而挽救了100多名游客的生命，大家又认为应该纳入教材了。但是我认为这是偶然事件。 

    [主持人] 网友“有遥远的地方吗”：灾害频发从哪几个方面考验民政、财政和卫生等方面的救灾应急反应？ 

    [丁宁宁] 一个国家总是要有一定的富余财力，包括各物资储备以应对各种突发事件，包括经济的、政治的，这种能力是一个国家政府是否成熟的表现。我们不能动不动一遇到自然灾害就到国际上呼吁救中国。中国人口占世界人口四分之一，所以我国在这方面一直做了大量的准备工作。在我们过去政府体制机构建设中就已经注意到，我国有粮食储备局、银行储备，财政也留有余地，包括我们为民政部准备的救济款。 

如果没有，就进入下一年的财政预算，如果不够，中国老百姓储蓄的积极性特别高，已经相当于我国一年的GDP，中国未雨绸缪的思想深入人心，所以不存在没有储备的问题。另外，在中国的历史中，有唐山地震救灾的经验，武警部队和野战军如何协同。这回的公共突发事件应急预案分了四个级别，在不同的级别上，不同的政治机构或者特殊部门、特殊力量会介入进去，这是由中央统一指挥的。 

江苏流脑四天解决与美国飓风三天未采取行动

    [主持人] 网友“ZZ40”：应急并不等于浪费，我们在总结非典成功经验时，决不能忽略它的巨大浪费。这次矿难事件中也充分说明这一点，浪费是何等的惊人，又是何等的冠冕堂皇。 

    [丁宁宁] “浪费”有两方面的含义，一个是不应该花的钱花了，是浪费。有一些情况，特别是当突发公共事件原因不明的时候，有一些防御性成本产生的措施。前两天台风“麦莎”在浙江沿海登录的时候，我就被困在杭州了。这时中央防灾救灾委员会下令，飞机停飞，要求几十万人撤离，这要产生代价。事后可能风暴没有想象的那么大，我们不能认为这种代价就是浪费。因为老天爷的事谁都说不准，在浙江的时候风力是12级，这样的风速肯定要造成大量的损失，所以人员要很快撤离。不管由于什么原因，台风上岸以后风速减缓的很快，这我们无法预料。这种情况下，我们不能认为撤离就是浪费。当然，如果把建设防灾救灾的款、国家物资用来大吃大喝，把钱装在腰包里这更是浪费。 

    [主持人] 网友“一言等于九鼎”：举几个例子表明应急预案在实践中发挥的作用、教训？网友“英岗岭”：举几个例子表明同样的危机、不同的结果。 

    [丁宁宁] 国际、国内的例子都有。国内的例子，今年春天“流行性脑炎”又出现了，这种病已经多年没有发生，不存在病毒未知的问题。我国由于非典以后，建立了比较严格的卫生防疫报告机制，这和卫生领域的应急预案是吻合的。这次流脑在南京、江苏一带大概只四天就解决了。美国的飓风这次很大，但是令人们惊讶的不是飓风的破坏力，而是一个政府、一个最强国家的政府竟然在飓风发生三天以后，不采取任何行动。同样类似级别的飓风，在加勒比经常发生，有一些人说古巴的体制不好，但古巴的每次飓风都没有造成大的影响，因为国家采取动员体制，很容易形成大家迅速疏散。 

    [主持人] 网友“黄浦江边的徘徊”：危机预案对经济社会安全稳定发展的意义是什么？大家都会稳定的意义非常重大，请您指导一下。 

    [丁宁宁] 有一个突发公共事件的应急预案，是为了保证我们经济发展的连续性，防止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断。主要意义在这里，同时在遇到这种情况的时候，减少我们人员财产的损失。 

我国的优势是动员机制强，劣势是公共服务机制还未完善

    [主持人] 网友“池塘边的小草”：请问丁部长，中国人的危机意识如何？如何提高国人的危机意识？这位网友可能更针对中国人的特点。 

    [丁宁宁] 我们国民的危机意识是世界各民族危机意识中最强的。表现在两方面，中国历史传统中家庭的意识非常强，所以家庭本身作为社会保障单位，本身对家庭成员遇到不测事件都是有准备的，只要各个家庭有能力。第二，中国文化5000年，遇到很多次水灾，中国人的储蓄意识非常强，中国人的储蓄水平是国际上最高的。比较高的储蓄率反映出国人很强的危机意识。在中国见到很多的老百姓，由于收入差距拉开，确实有很多要饭的。但一位以色列的朋友跟我说，以色列和中国人很少在国外要饭。因为他们未雨绸缪，即使很穷也要面子。 

    [主持人] 网友“上海之夜”：当前我国社会领域存在哪些主要问题？引发突发事件的诱因是一个前提。 

    [丁宁宁] 今年国务院提出为十一五准备的社会保障材料，我国曾提出就业是当前面临最大的社会问题。就业是人的一种基本手段，如果没有就业就没有收入。就业是人不脱离社会的重要媒介，如果没有就业，就很可能游离于社会之外。 

    实际上西方国家从1760年到1960年，从瓦特发明蒸汽机到贝尔提出后工业社会的来临就没解决就业问题。西方人口开始只有1.4亿，我们国家解放后6亿，改革开放10亿，巨大的人口又不可能到国外移民。西方两次世界大战消灭了很多人口，我们不希望这样的事在中国发生，所以就业问题更严重。所谓工业化、现代化，本质就是资本、技术替代劳动力，物质领域中资本不断替代劳动力。 

    [主持人] 这个问题对巨大的劳动力市场又形成一种新的矛盾。 

    [丁宁宁] 由于现在产业结构调整非常的迅速，造成总量过剩与结构性矛盾并存，是我们当前面临的最大挑战。如果这些人的就业问题长期解决不了，就是最大的社会隐患。 

    [主持人] 还有其他的吗？ 

    [丁宁宁] 西方国家看，社会稳定不是靠消除就业问题解决的，而是靠建立社会保障和实行国家福利政策解决。我们要给失业家庭以基本的生活保障，使他们的子女能够有继续受教育的权利，使失业的家庭也同样对未来充满希望，而不是消灭失业。西方经济学教科书写的是失业率低于4％就是充分就业。 

    [主持人] 网友“报国忧无门”：请问嘉宾：1.你能给我们描述一下我国应对突发事件的机制吗？ 2.你觉得我国在应对突发事件时具有那些优势与不足？3.在应对国际恐怖活动的突发事件时,我们有些什么措施？谢谢! 

    [丁宁宁] 第一个问题。我国现在在国务院建立国家总体突发事件应急预案之后，应对突发公共事件的总体框架已经建立。我国动员能力很强，我个人认为,矛盾不出在应对突发公共事件的问题上，而是如何建立预警机制和常态性防止、预防机制。特别是社会根源的、经济根源的突发公共事件，这是更重要的。我国对社会主义市场经济的制度建设可能是防止社会根源的突发公共事件最根本的措施。 

    第二个问题。我国的优势恰恰在于现在还是一个革命党的姿态，动员机制很强，正因为受过动员机制教育的一代人还没有完全退出历史舞台。劣势是现在整个国家的公共服务机制和国家作为革命党向执政党转变的法制机制还没有完全建立起来，所以突发公共事件的社会根源消除不了。 

    第三个问题。我国是有优势的，中国是一个以汉族为主的国家，外国想打进来必然要弄汉奸，但华侨华人能为我们提供线索的人很多，我们不会像西方国家动不动有“橙色革命”。中国的改革开放提高了大多数老百姓的生活水平。从这个意义上讲，虽然现在有一部分失业的或者农民工权益受到损害，但是政府很快做出以人为本的决定，采取相应的社会救济、补偿措施。因此我国的经济改革没有造成整个国家、整个民族离心离德，是我们对付外来破坏最重要的条件。

中国是一个非常宽容的民族，不像单一民族国家，有很强的民族性。

政府面对突发公共事件的处理能力取决于政府常设机构官员的素质和能力

    [主持人] 网友“莲花伊人”：政府在处理危机管理方面处于什么样的地位？网友“大院里长大的孩子”：政府面对突发事件的危机处理能力，很大程度上取决于哪些方面？ 

    [丁宁宁] 任何一个国家、任何一个民族，它的政府就代表一种有组织的力量。而在突发事件中，有组织力量比无序的民众更能有效的抑制突发公共事件的蔓延。所以政府在突发公共事件中的作用是非常关键的，应当起到主导的作用。政府面对突发公共事件的处理能力，取决于政府常设机构官员的素质和能力。 

    平常有没有正常的官员晋升机制，能不能把最有能力的干部放在岗位上，在突发事件来临的时候就一目了然。如果提升没有能力的干部，政府遇到突发公共事件，肯定要遇到很大的困难。如果都是平常选出来的精兵强将，不管是自然灾害，还是社会根源的突发公共事件，这些官员都能够合情合理、冷静、科学的处理。 

    [主持人] 人的因素非常的重要。 

    [丁宁宁] 对。 

 [主持人] 网友“枉评天下”：丁部长，您好！请您谈谈，预防和应对突发事件，政府应当做什么？社会应当做什么？老百姓又应当做什么？ 

    [丁宁宁] 应对突发公共事件主要是政府的责任。在西方社会，在突发公共事件发生以后有一些自愿的团体，或者非盈利机构参与救灾活动，这是值得赞扬的。我国对这种行动也鼓励，在海啸中我们政府鼓励大家为受灾国提供救灾和医疗服务，包括志愿者。因为突发公共事件都是由于突发了自然事件或者社会根源的突发公共事件导致的，在没有发生的时候，我觉得老百姓主要认为还是安居乐业好好工作、享受生活。 

    [主持人] 网友“完美的追求”：如何打造应急预案的“经济基础”？网友“科学与发展”：如 何利用经济手段介入应急预案，包括利用商业保险等机构行为？网友“枉评天下”：一般来说,应急预案都有“人防”和“技防”一说，这两方面不难理解，经济手段介入应急预案一说比较新鲜。请您谈谈，“经济手段”介入预案的含义是什么？ 

    [丁宁宁] 我觉得经济手段不能直接化。目前提到的经济手段是一种商业保险，商业保险只能对已知自然原因的灾害做出反映，不能对未知的自然灾害或者社会根源的问题做出反映。比如，你无法为非典保险，因为不知道它要来。现在还没有听哪个国家建立海啸保险，因为很多年也不发生一次，不可预见度太高。对未知、社会原因不明的公共事件，还是需要政府作出反映。如果政府没有能力做出反映，这个社会就要改朝换代了。 

    [主持人] 您说得非常尖锐。网友“感动也是一种精神”：在面对突发事件问题上，如何重视各种社会问题之间的联系和政策协调？ 

    [丁宁宁] 国家由于正在进行社会主义市场经济的改革，收入差距拉大了。有时人们之间的感情淡了，发生了阶层对立或者利益上的差别。我觉得在自然灾害面前，自然灾害导致的突发公共事件面前，大家应当有钱出钱，有力出力，尽一个公民的本份。对社会根源的突发公共事件就难说了，这时会有利益冲突。这时更重要的是要调整不同利益群体之间的矛盾，能做工作的恐怕还是政府。各利益集团在面对突发公共事件的时候还是要以大局为重。 

    我们就是这样做的，由于下岗造成人员分流，养老金措施有问题，导致静坐、游行、示威，各级政府官员和各级党组织还是采取了尽量不让矛盾激化的方式，协调解决。而不是诉之于法院，在社会变革很快的情况下，法律跟不上社会的变化形势。食品安全预案中，规定了主管部门综合协调的职能，但是现有的食品卫生法没有赋予主管部门综合协调的能力。从这点来看，我们恐怕需要修改《食品卫生法》，并制定《食品安全法》 

非典给我们的最大震撼和教训就是重新认识传染性疾病和公共防疫机制

    [主持人] 网友“爱钻牛角尖的人”：2003年非典带给国人和政府的震撼有哪几方面？发挥了哪些作用？ 

    [丁宁宁] 最大的震撼就是对传染性疾病的重新认识。改革开放以后，我们很大程度上把看病越来越变成一种个人保险。传染性疾病是有广泛社会影响力的，疾病不分穷人、富人，它不会停留在一个病人身上，带来的影响是社会性的。 

    [主持人] 它就像法律一样，对每个人都是平等的。 

    [丁宁宁] 人们对待公共防疫机制还要有一个更深的认识，这是我们从非典中得到的最大教训。 

    [主持人] 正因为此，我们多少年忽视的卫生防疫体系政府重新被重视起来。 

    [丁宁宁] 我们认识到，公共卫生防疫是政府公共服务的重要组成部分，这就是我们在改进中得出的最大一个教训。 

    [主持人] 随后，在一系列卫生防疫体系中对可能面对的问题也产生了很大的作用。 

    [丁宁宁] 引起了人们的反思，引起人们对政府公共职能的反思。二战以后，由于工人、黑人的参战，西方各国普遍建立了社会保障，推行了社会福利政策，自称为“福利国家政策”。这种情况下，由于人口规律的不熟悉，过于乐观，导致西方社会保障标准过高和经济不可持续的问题。在撒切尔、里根时期提出反思，要求社会保障家庭分担一部分，政府只承担最低的社会保障责任。 

    这个改革是必要的，但是在改革过程中，现在有一部分经济学家认为好象所有的公共服务职能都可以市场化一样，就走过头了。非典不仅提醒我们疾病防止的公共职能，也提醒我们普及教育、社会救济包括防灾减灾，政府公共服务职能是否都能够市场化的问题。我们鼓励民间机构、非政府机构，公民积极参加，而不是政府放弃责任，让民间机构、非政府机构、公民自救，这是非典给政府带来的最大的启示。 

    [主持人] 网友“缘圆”：从云娜到麦莎，我国在应对台风方面的危害方面有哪些经验和教训启示？

    [丁宁宁] 台风是有规律的、可以预报的，我国已可以采取预防措施，通过预防减轻台风灾害，台风已经不是一种引起大规模突发公共事件的根源了。在中国目前应对台风的体制下，气象部门能够比较准确的预测；第二，北京市政府的预案是采取避风，尽管会产生一定的经济代价，起码可以大量减少人员和财产损失，这点我们已经做到了。 

    [主持人] 网友“望穿还是枉乐”：北京密云虹桥踩踏事故留给我们什么样的反思？ 

    [丁宁宁] 这属于社会根源的问题。比如伊斯兰教在麦加的踩踏事件，和印度教在神庙的大型活动的践踏事件是类似的。中国存在佛教的问题，但是喜庆活动、节庆活动中，发生悲惨的踩踏事件属于政府对组织工作的不利。 

    [主持人] 政府部门应当反思。 

    [丁宁宁] 政府不但要吸取教训，而且应当在今后大型节庆活动中，防止这种事件的发生。 

    [主持人] 网友“二月份的那场雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的变化，体现出来哪些方面的转变？ 

    [丁宁宁] 北京大雪堵路和大雨塞车都是存在的，大雨是我们的地下水系统不好。北京大雪是由于机动车增加太快，同时出了很多新手，这也是一个特殊的原因，属于经验问题。北京的交通确实存在很多瓶颈，这是交通部门的问题。 

    很多国外的专家提出，北京的环形路不少，但是放射性状的路太少，不利于疏散交通。这是需要在城市规划体制下解决的问题。另外就是扫雪的问题，过去是作为公共服务提供，改革开放以后，要求各单位自扫门前雪，这也是产生问题的原因。 

    [主持人] 在应对突发公共问题上，我们还应当做哪些方面的工作，教育工作等是否应该把这方面的知识和制度方面的知识纳入到教育体系中。 

    [丁宁宁] 我认为作为普通教育、尝试教育是需要的，通过公示的方式让老百姓知道遇到突发事件的时候，应该找哪一个部门。但我不主张把突发公共事件教育写到课本中去，因为我们不能等着上帝向我们发怒。但是作为普及性尝试教育我认为是需要的，包括对国外的旅游者遇到交通事故、火灾等问题找谁，是一个国家管理成熟的标志。 

    [主持人] 您提到不能等到上帝向我们发怒，您也提到所谓建立危机处理机制，并不是要重新设立一个什么应急事件委员会之类的政府临时机构，而是要明确突发事件情况下，各个政府机构之间的分工、责任和工作程序，以减少突发事件带来的损失和对经济、社会生活的负面影响。从根本上讲，政府面对突发事件的危机处理能力，很大程度上取决于政府常设机构官员的素质和工作效率。 

    社会问题的复杂性在于：任何一个突发事件，都有可能把潜在的社会矛盾引发出来，威胁整个社会的安定。各级政府固然需要建立起自己的危机处理机制，但更重要的是加强调查研究，及早发现问题，防患于未然。期待社会更美好，生活每天都风调雨顺，同时，我们也希望有足够的力量来应对一切突发性事件，天天都是好日子，这是大家共同的心愿。 

    [丁宁宁] 我同意你的意见。 

    [主持人] 谢谢丁部长，也谢谢各位网友的参与。

三、作答要求

（一）假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。（满分30分）

（二）在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡的相应位置上，对与D部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内。

对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。（满分30分）

（三）在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1000-1200字之间。（满分40分）

注意：所有题目都要作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。

2006年中央、国家机关公务员录用考试

《申论》试卷参考答案

（一）D部长的谈话围绕“如何提高政府应对突发公共事件的能力”这个中心展开，主要谈了两个方面的内容：

    一是提高政府应对突发公共事件的能力的原因：

（1） 政府是有组织的力量，在处理突发公共事件中的作用是非常关键的；

（2） 是为了有效应对海啸、地震、飓风等重大自然灾害；

（3） 是为了有效应对日趋增多的有社会矛盾引发的突发公共事件；

（4） 各级政府应对突发公共事件的公共服务机制和预警机制不完善；

（5） 政府常设机构官员的素质和能力不高；

（6） 对社会公众应对公共突发事件的宣传教育不够；

（7） 预防突发公共事件的法律法规不健全；

    二是提高政府应对突发公共事件能力的对策：

（1） 树立和落实科学发展观，处理好经济增长同资源、环境的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好改革、发展和稳定关系；

（2） 提高政府常设机构官员的素质和能力；

（3） 建立完善的预警机制和常态性预防机制；

（4） 鼓励非政府的民间机构的积极参与；

（5） 加强对社会公众的有关常识的宣传教育；

（6） 搞好商业保险；

（7） 必要的物资储备；

（8） 建立健全预防突发公共事件的法律法规，如“食品安全法”等。

（二）略

（三）[参考例文]略

2004年北京市公务员录用考试《申论》试卷

一、注意事项

1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2、作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。

3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次做答。

二、资料

1、新华社2004年7月27日报道说，北京市领导指出，在筹办2008年奥运会过程中，北京奥组委及其他相关部门必须牢固树立“节俭办奥运”的观念，尽最大努力降低工程造价。针对奥运场馆建设他提出：一是要挖掘存量，尽可能利用现有体育场馆，减少重复建设；二是新建场馆标准要适度，在满足赛事需要的前提下重新调整项目规划，通过设计优化、技术论证、科技攻关、科学管理等手段，千方百计降低工程造价；三是新建、改建场馆要充分考虑赛后利用。目前北京市已决定对2008年奥运会场馆建设方案进行重新调整。

中心：重新调整2008年奥运会场馆建设方案

2、从2004年7月30日起，原本正在施工的2008年北京奥运会主会场——“鸟巢”工地开始变得“异常寂静”，这项浩大工程暂时停工了。目前有关部门正在重新修改施工方案，待修改完成后，“鸟巢”将重新开工。另外，与“鸟巢”相邻的国家游泳中心“水立方”，已明确核减超出批准规模的建筑面积7800平方米，减少投资0.9亿元。五棵松篮球馆经过设计调整，取消了原方案位于篮球馆上部的商业配套面积，建筑面积由11.7万平方米压缩到6.5万平方米，造价减幅过半。据悉，2008年奥运会期间在北京共需要30个比赛场馆，其中北京市负责建设18个场馆。通过充分挖掘现有资源，北京市将原计划需要新建的10个场馆，减少到5个，增加了改扩建和临时场馆的数量。在奥运会所需的60余处训练场馆中，除了包含在比赛场馆内的20余处，其余40余处全部利用现有场馆。

中心：2008年奥运会场馆建设修改方案减少支出

3、据北京奥组委官方网站2004年2月19日报道：2月17日，为贯彻落实党中央、国务院“节俭办奥运”的指示精神，进一步控制和降低奥运会筹办费用，提高工作效率，北京奥组委制定、印发了《29届奥林匹克运动会组织委员会机关关于节俭办奥运的若干规定》，要求组委会各部门、全体工作人员和奥组委各项工作的全过程自即日起依照执行。

《规定》指出，节俭办奥运要坚持精简适度、精打细算的原则，从小事做起，从点滴做起，力戒讲排场、求奢华、摆阔气，坚决反对铺张浪费。《规定》要求北京奥组委各部门要增强风险防范意识，采取严格的风险防范措施，规避风险造成的损失和浪费。

中心：第29届奥林匹克运动会组织委员会机关出台关于节俭办奥运的若干规定

4、新华社雅典2003年8月13日电：2004年雅典奥运会将成为奥运史上的一个里程碑，因为奥运会又回到了它的古代发源地和现代奥运的兴起地。由于国际奥委会正力图控制并削减不断增长的奥运会费用和规模，雅典奥运会还将成为未来奥运会的另一个里程碑。国家奥委会说，雅典奥运会比赛项目保持不变，但2008年北京奥运会就要缩减到28项，参赛运动员控制在10500名。目前举办奥运会的成本约40亿美元，很多潜在的申办城市由于囊中羞涩而放弃竞标，而国际奥委会的改革措施至少可以节省4亿美元的成本，这无疑扩大了申办城市的范围。

中心：从雅典奥运会开始，国际奥委会改革力图节约

5、比利时人罗格当选国际奥委会主席以来，一直对现代奥运会的“巨人症”心存忧虑。他曾公开表示，奥运会规模越办越大势必对承办国的组织工作造成巨大压力。他承诺，他将结束现代奥林匹克运动延续了几十年的“扩张主义”。国际奥委会126名委员在114次全体会议上就棒球、垒球及现代五项的去留问题进行最终表决。此间媒体普遍对这次罗格的“裁员”计划报悲观态度。他们认为，一个项目通常和各自单项联合会及相关赞助机构的经济利益挂钩，删减项目可能对这些机构造成经济上的损失，因此这些机构势必会通过其“代言人”向奥委会施压，从而保留这些项目。一些奥委会官员也表示，有关裁减奥运会项目的决定极有可能被延迟，而原定对2008年北京奥运会常规项目进行的修改至少要到2012年奥运会才能得以实施。

中心：国际奥委会主席提议削减奥运会项目

6．北京市已启动90余项奥运会重大前期建设项目。记者2003年3月从北京有关部门获悉，这些项目预计在2008年之前全部建设完成。除奥运场馆的建设外，城市环境、城市交通、水资源供应、城市通信四个方面是未来几年内城市基础设施建设项目的重点。与之相配套，预计在未来五年内，城市基础设施的投资将增加到2250亿元左右。

据介绍，上述项目的启动，与北京市成功申办2008年奥运会有直接关系。为满足举办奥运会的需要，城市基础设施要继续加大投资力度，北京市原纳入“十五”计划中的一些项目要提前实施，同时又新增了一些建设项目。

中心：2008北京奥运会重大前期建设项目，加大城市基础建设投资力度

7．雅典奥运会期间，北京市奥组委执行委员魏纪中在接受媒体采访时曾指出，奥运“瘦身”不仅是对奥运会规模的控制，对体育场馆规模过大、标准过高的控制，还应包括对其它相关活动的控制。业内人士注意到，与“瘦身”行动遥相呼应，2003年以来北京筹办奥运会的提法已从过去的“最成功的奥运会”，悄然转变为“节俭办奥运”。

    目前，北京已着手对2008奥运会的收支预算进行调整。其中，最初预算的3亿美元安保费用将有大幅增加。按照北京申办2008年奥运会时提出的预算，这届奥运会预计收支平衡并略有盈余。而安保费用的大幅增加有可能影响到北京奥运会的盈利状况。

中心：北京着手调整2008年奥运会的收支预算。

8．在2004年11月1日下午的新闻发布会上，正在北京访问的国际奥委会主席罗格说：“我想就节俭的奥运会的问题进行一下澄清，节俭不是奥运会的目标，成功才是奥运会的目标。在我们谈到节俭的奥运会的时候，我们要避免误解。作为2008年奥运会的举办城市，北京市和国际奥委会签署了一份《举办城市合同》，这份合同对比赛组织、服务、场馆建设等方面的要求进行了非常明确的定义。我们知道，北京奥组委按照合同规定履行相应的要求和义务。某些媒体关于节俭的奥运会的报道让我感到有点吃惊，因为我们将拥有一届杰出的、高质量的奥运会，也是按照我们和中国签署的合同规定执行的奥运会。”

中心：国际奥委会主席澄清：节俭不是奥运会的目标，成功才是奥运会的目标

9．巴赛罗那自从举办奥运会后游客猛增，旅游收入已经成为该市国民收入的重要来源之一。巴赛罗那奥运会是成功的，经济收入也十分可观。20世纪90年代初，欧洲经济不甚景气，而西班牙经济却因奥运会的拉动持续稳步增长。根据1994年初公布的官方材料，1992年巴赛罗那奥运会的总收入为1946亿比塞塔（大约合15亿美元），总支出为1942亿比塞塔，收支平衡，略有赢余。奥运会使西班牙大大受益，而受益最多的要数巴赛罗那。在奥运会之前，这个城市基础设施较差，市容市貌一般，交通拥堵，经过筹办奥运会前的建设，巴赛罗那旧貌换新颜，如今已成为以港口、旅游为主要经济来源的西班牙第二大城市。

中心：巴赛罗那奥运会的收益

10．1986年汉城亚运会和1988年汉城奥运会的成功举办，不仅使韩国经济实现了腾飞，也使韩国的志愿活动得到了长足发展。1999年的一项调查结果显示，当时仅首都汉城就有175个志愿者服务团体，共有志愿服务人员近8万人，而全国登记的志愿者更是达到60多万人。随着志愿活动在韩国的开展，志愿者人数最近几年呈不断上升趋势，活动领域也不断拓宽，涵盖了社会福利、环境保护、地区社会公益活动、维护交通秩序及老人和残疾人服务等各个方面。

中心：奥运会促进志愿活动的开展

11．对雅典奥运巨大的亏损额，各界人士有不同的看法。雅典大学的经济学教授拉尼洛斯在接受记者采访时说：“从组委会来说，这届奥运会肯定亏本，这已经确定无疑了。但奥运会对雅典的城市建设和人民生活是一个很大的推动，奥运会使雅典城市建设水平上了一个新台阶”。而且，此次奥运会上雅典观众对各国运动员的热情态度也体现了奥林匹克精神，给全世界人民留下了深刻的印象。

    雅典奥委会秘书长卡普拉洛斯表示，奥运会留给雅典比其它城市都多，因为其它奥运会主办城市已经有了相当雄厚的体育基础设施，但在雅典，希腊人不仅修了很多先进的体育场馆，而且还修建了很多基础设施，尤其是在交通方面，实际上希腊政府只是把未来20年给雅典的投资都花在这4年了。从历届奥运会来看，奥运会前期投资巨大，要实现收支平衡需要一段较长的时间。澳大利亚奥运代表团官员在雅典说，悉尼奥运会的效应不能只简单地做一些成本收益分析。奥运会对举办城市是一次独特的体验，其本身就有很强的吸引力，举办奥运会能为这些城市带来更大的声誉，也带来更多的发展机会。

中心：奥运会的收支平衡和后继效应

12．罗格当选国际奥委会主席不久便直言不讳，“奥林匹克体育场是一座费钱费事的累赘建筑”。1976年的加拿大蒙特利尔奥运会的体育设施浪费情况可谓前无古人，这是历史上场馆浪费最为严重的一次。蒙特利尔原本想办一届“俭朴”的奥运会，初期预算只有1.25亿美元，但到后来整个规划却完全失控，最终耗资约15亿美元，仅奥运会主体育场就花去了3.5亿美元。在过去27届奥运会赛事结束后，因场馆、奥运村等相关设施出现闲置，已使举办城市普遍焦头烂额。如1960年罗马奥运会兴建的奥运村，由于距市区太远，难得有人光顾，房产严重闲置浪费。事实上，即便是开商业运作先河的洛杉矶奥运会，或是被誉为“历史上最成功”的悉尼奥运会，都不同程度上出现了体育场馆闲置、投资难以得到回报等情况。

 中心：世界各国的奥运会硬件建设不同程度出现浪费

13．在国内，根据北京大学首都经济研究室的报告，包括九运会、亚运会和大运会新建和已建体育场馆的调查，所有场馆从建成之日起就存在亏损，收入根本无法与日常维修和维护持平，高昂的收费又使老百姓无法消受。按照北京奥组委的规划，2008年奥运会结束后，游泳比赛场馆将成为向北京市民开放的水上娱乐中心，而体操比赛场馆将用于杂技、马戏和文艺表演。即便如此，仍旧有业内人士对奥运会后场馆的利用率表示担忧。

    与奥运场馆的建设同步进行的还有大量的房地产项目，然而这些房地产项目能否真正成功获益并不确定，但可以确定的是，更多的人在担心奥运会结束之后，以房地产泡沫为代表的“奥运泡沫”的到来。以往有些举办城市虽然从奥运会组委会的角度实现了收支平衡，但其中收入部分已经包括政府拨款一项，而政府却可能已经为此承担了巨额债务。如1992年巴赛罗那奥运会尽管为奥委会带来了500万美元的收入，但同时留给政府和公众的债务则总计达6.1亿美元。这些历史教训值得引为借鉴。为此，北京奥运经济研究会会长反复提醒，奥运会所带来的“发展”一定要建立在真实的而不是想象的要求基础上，才能避免泡沫的发生。

中心：奥运会后场馆的利用问题，学者提醒避免“奥运泡沫”

一、申论要求

1．假定你是北京市政府的工作人员，请你根据上述材料撰写一份全面的情况综述，以供领导参考。（50分）

要求：层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅，字数不超过800字。

[参考答案]

节俭办奥运的意义

当全国人民还沉浸在雅典奥运会中中国取得巨大成绩的时候，北京奥组委却在自我检讨中对未来北京奥运会的举办进行着“瘦身运动”。其实，雅典奥运会无疑是成功的，同时也是沉重的，说本届奥运会成功是因为今天全球在恐怖主义笼罩下雅典奥运会度过了安全期；说本届奥运会沉重是因为雅典奥运会的负债需要希腊人民用30年时间来偿还。无疑，雅典的成功与教训，正是未来北京奥运会的一面镜子。据有关媒体报道，建立在豪华与奢侈、抱着满腔热情获得2008奥运会主办权的北京，在狂热的“最好的”和“最出色”的口号喊过后，其实……

专业范文开头部分

“节俭办奥运”方针的核心是节俭。人类的活动总是要求在同等投入的情况下争取最大效益，或者说，在同等效益的情况下谋求最小投入。“节俭办奥运”不是不要出精品，节俭与精品并不矛盾。但搞精品决不意味着就要是奢华、浪费。

    奢侈不属于奥运，奥运也不需要奢侈。节俭办奥运，不只是一句口号，更应是实实在在的行动；不只是在大事情如奥运场馆建设等方面需要节俭，奥运会的方方面面任何一个小细节都需要节俭。我们要将节俭办奥运进行到底。

[参考例文]

模拟社论语气的

从“鸟巢”瘦身谈“节俭办奥运”[2004年9月6日  星期一]

媒体报道，已经于2003年12月25日破土动工的2008年北京奥运会主会场国家体育场，即“鸟巢”的设计方案已经作了优化调整。根据专家的反复研究论证，“鸟巢”原设计方案中的可开启屋顶被取消，屋顶开口扩大，并通过钢结构的优化，大大减少了用钢量，但其独特的设计风格未受影响。“鸟巢”通过这样的“瘦身”，造价缩减到22.67亿元之内。另外，主要奥运场馆之一的五棵松篮球馆方案也进行了优化调整，造价减幅过半；部分奥运场馆推迟开工和竣工日期，以达到控制场馆建设成本、维护成本的目的。不仅如此，目前北京奥运组委正对整个场馆项目进行重新评估。重新评估的实质是一次重新定位：一是如何充分利用现有资源，二是设计标准是否符合实际，三是赛后如何利用。可以想见，一场更大的奥运场馆“瘦身运动”正在展开。这说明北京正以实际行动落实“节俭办奥运”方针。

    “节俭办奥运”方针的核心是节俭。节俭就是节俭节制、俭省。它的反面就是奢华、浪费，即过分的讲究排场，以致过度地使用了人力、财物。何谓“过分或过度”，即脱离实际条件，超过了需要，投入的人力、财物没有尽其才、尽其用，白白地“付诸东流了”。用经济学的术语来理解“节俭”，就是减少投入成本，讲究经济效益。人类的活动总是要求在同等投入的情况下争取最大效益，或者说，在同等效益的情况下谋求最小投入。这其实是一个意思的两种说法。后一种说法正可以用“节俭”来概括。因此，节俭体现着人类活动的基本原则。

“节俭办奥运”不是不要出精品。对此，北京奥组委主席刘淇说：“节俭办奥运江不意味着降低工作要求”，“坚持节俭的原则与建设奥运精品并不矛盾。精品意味着高的规格和质量上的精益求精，这就要求精心设计，精心施工，在奥运史上留下中华民族的精品。但搞精品决不意味着就是要奢华、浪费。

2．结合材料10-13中所反映的问题，提出你的对策和建议，自拟题目，写一篇800-1000字的文章。（50分）

要求：联系实际，观点明确，分析充分，行文流畅。

第二题文章中应论及的内容要点参考：

[参考答案]

1．总结10-13段材料所反映的问题：

①软环境建设的问题（材料10、11）：提高市民素质、积极开展志愿者活动等。②奥运会硬件建设、收支平衡以及奥运会后遗留问题（材料11、12、13）：硬件建设投资巨大、难以实现收支平衡、赛后场馆闲置、产生“奥运泡沫”等。

2．对策和建议：

①对于软环境建设：应采取多种措施大力提高市民素质，体现出北京市民的良好道德风尚。例如，开展各行各业学英语活动、宣传环保知识、树立爱护公共财物和保护文物的理念等等；开展各种志愿者服务活动等。

②对于硬件建设、收支、赛后容易出现的问题，提出对策和建议。

[参考例文]

     对于奥运会的举办城市而言，既要保证成功和高质量，又要尽可能地节约，从筹备阶段就考虑到可持续发展的问题，不给今后城市经济建设带来负担和障碍。具体来说，要做到“节俭办奥运”。

首先要充分利用存量资源，增量资源投入主要是拾遗补缺和新建一些符合现代化要求的必需的项目。比如，在场馆建设方面，能够对现有场馆进行改建的不要新建；要充分考虑到奥运会举办后的场馆利用等。应当将整个奥运行动规划细分为多个主题，然后由北京市政府的职能部门邀集有关专家制定，这样就把奥运会的建设规划与北京市的城市发展和现代化有机结合起来。否则，带来的只是短期的盈利和不必要的浪费。

    其次，要实事求是地在效率和效能上下功夫，把办奥运会与城市的经济社会发展总规划结合起来。在经济社会发展的基础上提升奥运会的举办水平，而不一定为了办奥运会而搞过多的“重点突破”。任何新建和改建的计划必须与将来经营管理者和使用者的需求紧密结合。而且，某一确定方案的执行也是滚动的，应当不断根据新的情况和更合理的设计进行微调，争取最后最优。

    再次，要在务实的基础上开发与奥运会相关的各项经济建设项目，如房地产开发。政府审批和投资都应当谨慎操作，不能一哄而上，避免“奥运泡沫”的产生。

    最后，关键要重视意识的变革和观念的创新。硬件建设是否成功，关键还在于掌握硬件建设的人的意识和观念的更新。奥运建设的指导原则并非是一成不变的，我们应当随着中国尤其是北京经济和社会的不断发展和变革，在实践中逐步完善奥运建设的指导原则，争取把2008年奥运会办成具有中国特色和北京优势的一届成功的奥运会。\

                                                      2005年北京市公务员录用考试《申论》试卷

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次做答。

二、资料

1．网络成瘾是一种过度使用互联网行为的心理疾病，患者无法摆脱时刻想上网的念头，出现网络操作时间失控，并且随着乐趣的增强，欲罢不能的现象。有网瘾者多由此忽视现实的存在，表现为情绪低落、头昏眼花、双手颤抖、疲乏无力、食欲不振等情况。据悉，中国青少年网瘾发病率高达15%，人数至少在440万，互联网已成为部分青少年的“电子海洛因”。青少年上网成瘾者的年龄主要集中在小学六年级至大学一年级之间，并且有越来越小的趋势。在接受心理治疗的“小网虫”中，年龄最小的只有8岁。

中心：网络成瘾的定义和现状

2．今日，北京心理咨询中心爆出一条消息：该中心在贵阳、南京等地采样调查测试后发现，长期上网、沉湎于网络游戏的孩子，其智力会受到很大营销，甚至导致智商下降到正常孩子的标准水平线以下；而不常上网、不常玩电子游戏的青少年，其智力发育基本正常。

中心：网络成瘾影响青少年智力发育

3．2005年5月在武汉召开的“和谐社会与媒体责任”研讨会，华中师大陶宏开教授与媒体联合开展的挽救上网成瘾者行动成为大家关注的热点之一。“挽救行动”开展一年来，得到了从中央到地方300多家媒体的关注和支持，取得了良好的社会反响。云南昆明医学院第一附属医院精神科心理治疗中心新近开通了一条“网瘾戒除全国公益心理热线”，并与长沙命征学院社会工作系的史铁尔教授及其同事一起，实行跨区域合作。这是全国第一家由精神卫生、心理治疗、社会工作者，从生物、心理、社会层面进行研究和服务的大型团队。

中心：精神卫生、心理治疗、社会工作者采取行动挽救网瘾青少年

4．2005年3月7日《新民晚报》报道，国际游戏开发教育联合会主席纳兰?布什内尔认为“游戏首先是样好东西，它会与人为善的”。这位号称“视频游戏之父”的人对游戏作出的如此结论与网瘾重灾带给社会的难题“大异其趣”。他说：“当初我做第一个游戏时，并不怎么想着当生意来经营，想得更多的是让我们自己快乐”，“好的东西，在好的时间，就会有好的作用”。而当记者结合网瘾问题问及游戏时间时，这位“老玩童”却灵光一现道“不如发明一种游戏，超过2个小时就会键盘失灵，必须改用脚来调控，这样打游戏的人也就能全身运动了”。他觉得每天游戏的时间最好限制在2小时之内。

中心：游戏开发者对于网瘾的态度：希望限制游戏时间

5．调查表明，网络成瘾者上网主要从事以下活动：

玩网络游戏：玩游戏成为青少年上网首选目的，比例高达40%

网络交友：用OICQ或聊天室进行人际交流，包括网恋

网络色情：沉湎于网络色情，包括色情文字、图片、电影等

搜集信息：不能自制地在网上搜索、下载无意义的资料、数据

“开发”新技术：迷恋黑客等技术，热衷自建、发布个人网页、网站

其他行为：如不可抑制地参与网上讨论、购物、拍卖等

中心：网络成瘾的表现和主要分类

6．2004年8月8日，在由网络文明工程组委会主办的“网络游戏与网络产业研讨会”上，《光明日报》副总编何东平举了一个例子：一个12岁的北京男孩，酷爱电脑游戏，觉得技术不过关，玩得不过瘾，报名参加了一个课余计算机学校。由于有兴趣推动，半年拿到了一个全国计算机考试证书。事实上，很多青少年正是由于喜欢电脑游戏，而慢慢地过渡到“计算机应用与实践”阶段。另据报载，南京一个曾获过全国奥林匹克英语金牌的中学生，读高一时，对英语没有多少兴趣，后来他玩OFU的游戏，游戏中都是英文，他就查阅字典，游戏之后这些生词就忘不掉了，使学习和玩游戏结合起来，激发了他学英语的兴趣。

中心：学习和网络结合可以促进学习兴趣

7．据信息产业部最新发布的统计数字，2003年中国网络游戏用户为1380万，其中玩网络游戏的85%以上是青少年。另据记者从文化部文化市场司网络文化处的消息，文化部此前进行的第一批违法网络游戏查处工作已经结束，六款游戏和四家网络游戏运营商因违反《国务院对确需保留的行政审批事项设定行政许可的决定》（国务院）412号令）以及《互联网文化管理暂行办法》而被查出取缔。

中心：青少年是网络游戏主要用户，国家依法处理违法游戏

8．上海某区检察院自2003年至今办理因网络引发的未成年人犯罪案件共8件21人，占受理案件数的19%，同比上升了100%，在其他类型的未成年人犯罪案件稳中有降的情况下，网络引发的未成年人犯罪案件却大幅上升。另据韩国媒体2004年8月报道，因网络犯罪案而受到罚款等刑事处罚并记录前科的10-19岁之间的青少年犯罪人数，每天以28人的速度迅速增长。根据韩国警察厅的数据，2003年10-19岁青少年网络犯罪案件达10187起，比2002年增加了23%。其中网络游戏虚拟物品欺诈及黑客攻击案件，占总数的70%。

中心：网络引发的青少年犯罪问题严重

9．据中国经济时报2004年9月15日报道，为贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，弘扬和培育民族精神和民族文化，使优秀民族文化通过运用现代技术得以发扬和传承，9月10日，共青团中、信息产业部、国务院信息化工作办公室和上海市政府联合在京宣布，首届“盛大杯”全国青少年软件程序设计大赛将于2004年9月12日在上海举行。此次程序设计大赛意在掀起广大青少年投身游戏软件程序设计的热潮，推出一大批网络游戏和软件产品设计的青少年拔尖人才，用喜闻乐见的游戏产品创造有利于青少年健康成长的网上空间。

中心：政府部门重视加强和改进未成年人思想道德建设，采取措施促进健康上网。

10．据最新赛迪数据统计结果显示，在2005年上半年，我国的网络游戏产业市场规模达到15．5亿元，比去年同期增长87．2%，预计到2006年，这个市场规模将达到93亿元人民币。飞速发展的网络游戏产业面临着高达60万专业人才的缺口，而且随着无限技术发展而不断兴起的手机游戏开发，所面临的人才匮乏困境也越来越明显。新闻出版总署副司长寇晓伟表示，到2008年前我国将出版100个民族网游产品，因此加快国内网络游戏人才的培养已成为目前该产业发展的重中之重。在这样巨大的市场发展潜力和专业人才严重缺乏相矛盾的情况下，国家信息产业部的大力支持是天津游戏学院培养游戏设计与开发经营的责任更为重大。据透露，游戏学院目前已经与国内众多手机、网络游戏厂商及运营商达成战略合作协议，并计划为全国游戏厂商定向培养专业游戏人才，以学院与厂商强强联合的新型培养模式来缓解游戏人才奇缺的难题。

中心：网络游戏面临人才匮乏

11．2004年下半年，81名上海大学学生因学业无法过关，被集体退学。上海交通大学教务处副处长马磊表示，这些大学生之所会被退学，除个别人无法适应大学生活等因素外，绝大多数是“玩物丧志”，而纠缠他们的“大魔头”便是网络游戏。大学生一旦沉迷其中，便难以自拔，放弃任何课程，把自己关在网吧或寝室里，日以继夜地玩。对这样的学生，学校虽屡屡劝导，但往往收效甚微。

中心：网络成瘾影响大学生学业

12．2004年10月，据长春警方介绍，在青少年违法犯罪案件中，与网络有关的已经占到80%-90%，其中被害人也以青少年居多。仅上半年，长春就发生了三起与网络有关的恶性案件：一起是几名家庭残缺的未成年人，为了上网，到社会上连偷带抢，一天他们将15元赃款交给一个只有12岁的小孩保管，被小孩贪吃花掉了。他们就用砖头把这个小孩活活打死了。另一起是一伙十三四岁的小网友，为了上网，抢劫一位在同一网吧上网的青年人，该青年身上没带钱，几名孩子竟挑断了他的脚筋；第三起，是一个男孩通过上网认识了一个女孩后，将其骗到住处强奸，又将其掐昏，并放火“灭迹”，女孩被烧成重伤致残。

中心：网络有关的青少年违法犯罪案件多发

13．2002年10月，一名韩国25岁的青年连续在网吧玩游戏86小时后突然暴毙，引起了韩国以及西方媒体的注意。法国电视台不久前也报道了美国一位母亲痛失儿子的不幸经历：她的儿子曾经玩游戏到了痴狂的境地，当他后来对游戏产生厌倦时，便因厌世而自杀。这些事件使法国不少家长对子女玩游戏产生了警觉。一些家长还在与电子游戏有关的网上论坛发表文章，讲述子女沉迷游戏导致个人及家庭生活受影响的经历。德国有关机构在2004年年底对青少年接触媒体、信息的情况进行的抽样调查显示，在12岁至19岁的青少年中，有53%的人每周多次或者经常上网，其主要目的是查找信息和收发电子邮件。45%的青少年在网上碰到过色情内容，而十分之一的人每周至少接触过一次网络色情内容。德国专家认为，如今青少年获取的知识有三分之二不是来自学校等教育培训机构。

中心：沉迷游戏和色情信息已经成为国际危害

14．上海盛大网络公司在游戏内劝告用户在24：00以后下线，注意休息，向用户呼吁：“游戏只为休闲娱乐，且勿沉迷其中”。大多数知名游戏站点都推出《用户文明自律公约》，通过各种有效途径传达给用户并要求他们确认。上海盛大网络公司还推出了“限时”卡举措，通过全国销售渠道推出数十万张限时游戏卡，用技术手段阻止青少年在午夜12点后登录游戏，初期还免费赠送价值一百万的限时卡。

中心：企业采取措施减少网络游戏危害

一、申论要求

1．请你根据给定资料撰写一份有关青少年网瘾问题现状的综述。（20分）

要求：层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅，字数不超过400字。

[参考答案]

互联网已成为部分青少年的“电子海洛因”

网络成瘾危害巨大，影响青少年智力发育，影响大学学业。

青少年是网络游戏主要用户，沉迷游戏使得青少年网络成瘾严重。网络有关的青少年违法犯罪案件多发，网络引发的青少年犯罪问题严重

从国际来看，沉迷游戏和色情信息已经成为国际危害。

当然，网络具有两面性。学习和网络结合可以促进学习兴趣，网络游戏产业面临人才匮乏。

政府部门重视加强和改进未成年人思想道德建设，采取措施促进健康上网，引发处理违法游戏。精神卫生、心理治疗、社会工作者采取行动挽救网瘾青少年。

企业采取措施减少网络游戏危害。游戏开发者对于网瘾的态度：希望限制游戏时间。

2．假定你是北京市政府教育部门的工作人员，请你根据给定资料分析我国青少年网瘾问题的成因并提出切实可行的对策，以供领导参考。（30分）

[参考答案]

成因：从青少年自身来看，沉迷网络游戏等原因导致网瘾问题；从社会角度来看，政府监管力度不够、缺乏相关法律法规、教育部门的疏漏、社会关怀和家庭教育不足、相关行业缺乏行业自律等都是造成网瘾问题的原因。

下列各个主体相互配合才能更好解决青少年网瘾问题：

政府：加强监管、立法等；企业：行业自律、开发优秀游戏、利用技术手段加以限制等；教育部门：加强教育、正确引导、培养全面发展的人才等；社会舆论及家庭教育。

[参考例文]