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中国十大改革影响深远

时间:2010年1月8日 23:16,作者:张翼燕 王德义,稿源:深圳特区报,浏览次数:6240

新世纪头10年,中国的每一项重大改革,都牵动着亿万国人的心,都会让我们触摸到社会前进的脉搏。

2000
  国企改革:首推政企分开

2000年,国有企业改革大步推进。全国国有企业大规模进行以建立现代企业制度为目标的公司制改革。本年度的国企改革首先是推进政企分开,取消企业的行政隶属关系,探索国有资产管理的有效方式,对部分国有大型企业和企业集团实行国有资产授权经营。2000年,国家撤销了内贸、煤炭、机械、冶金、石化、轻工、纺织、建材、有色金属等9个国家局,地方党政机关与所管理企业的脱钩工作也陆续展开。与此同时,国有企业将企业自办的中小学、医院和消防、公安和生活服务设施也交给地方政府管理。通过深化政府机构改革,着力从管理体制上解决政企不分问题。

2000年底,520家国家重点企业有430户进行了公司制改革,实现了投资主体多元化,初步建立了现代企业制度框架,基本形成公司法人治理结构。
  2001
  加入世贸:以开放促改革
  从1986年递交申请,到20011211日最终成为世贸成员,中国复关入世用了15年时间,期间一波三折,历经艰辛,参与谈判的代表黑发变成了白发。20011211日,中国代表团团长石广生在入世议定书上签字,我国终于正式成为世界贸易组织(WTO)第143个成员。
  加入世贸组织后,中国开启了以开放促改革促发展的历程。首先是兑现开放市场种种承诺。在货物贸易领域,中国货物进口的平均关税从2001年入世的15.3%已大幅下降。根据和世贸组织达成的协议,农产品全面开放之后中国关税大幅下降,入世减让表中包括的977种农产品的平均关税已经降到15%,而世界平均关税是62%。
  在服务贸易领域,中国在WTO分类的160多个服务贸易部门中,已经开放了100多个,占到62.5%。入世过渡期结束后,我国银行业、保险业、证券业等金融服务行业均兑现最惠国待遇、国民待遇、市场准入等原则性承诺。
  中国加入世贸组织前后,根据WTO规则和所作承诺,中国在中央政府层面共制定、修订、废止2000余件法律、行政法规和部门规章,地方的法规清理工作也已完成。入世实现了以开放促改革促发展,生成了针对改革的内生推动力。WTO所倡导的理念在中国已逐渐为人们所认知,透明度和非歧视等WTO原则已成为中国外贸企业普遍适用的法律原则。
  2006
  义务教育法:学杂费政府埋单
  200691日,修订后颁行的《义务教育法》明确规定,实施义务教育,不收学费、杂费。这一年,西部农村首先实施义务教育经费保障机制改革,免除农村义务教育阶段中小学生学杂费工作率先在中国西部地区启动。该项政策实施一年就有近5000万名农村中小学生直接受益。
  2007年春天,这项改革推行到全国农村。同年秋季,全国农村义务教育在免交学杂费的同时,还免收教科书费,1.5亿农村学生因此受益。免除学杂费后,平均每个小学生年减负140元,初中生年减负180元,贫困寄宿生可减负500元。根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》要求,免学杂费的资金由中央和地方按比例分担,西部地区为8:2,中部地区为6:4。东部地区除直辖市外,按照财力状况分省确定。
  继2007年免除了全国农村义务教育阶段的学杂费之后,2008年秋季全国城市全面免除义务教育阶段的学杂费。全面实施城乡免费义务教育,这是我国教育史上的一座里程碑。
  2006
  取消农业税:种地从此不交税

20003月,中共中央、国务院正式下发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》,并在安徽全省进行了改革试点,正式启动了农村税费改革。这一改革,使农民除了交纳7%的农业税和1.4%的农业税附加之外,不再承担其他任何收费。2002年,在总结安徽、江苏等地试点经验的基础上,将试点范围扩大到了20个省区市,并及时明确了目标要求。2003年,全国所有省市区全面推开农村税费改革试点工作,中央财政用于农村税费改革的转移支付达到305亿元。
  从2004年开始,农村税费改革进入新的阶段,中央明确提出了取消农业税的目标。
  20051229日,十届全国人大常委会第十九次会议决定,从200611日起正式废止《中华人民共和国农业税条例》。这标志着在我国延续了2600多年的农业税从此退出历史舞台。农业税的取消,给亿万农民带来了看得见的物质利益,极大地调动了农民的积极性。
  2006
  天津滨海新区:探索区域发展新模式
  20063月,天津滨海新区开发开放被正式纳入国家发展战略布局。66日,国务院发布《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》。天津滨海新区的功能定位是:依托京津冀、服务环渤海、辐射三北、面向东北亚,努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。
  推进天津滨海新区开发开放的主要任务是:以建立综合配套改革试验区为契机,探索新的区域发展模式,为全国发展改革提供经验和示范。
  继滨海新区之后,目前我国新的区域经济格局逐渐成形包括长三角、珠三角、北部湾、环渤海、海峡西岸、东北三省、中部和西部等横贯全国的庞大经济区域。
  2007
  信息公开:保障公民四权
  20071015日,北京人民大会堂。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出:保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。报告中民主一词出现了60多次,海内外为之瞩目。
   
近年来,在越来越多的公共事件中听到了百姓的声音,看到了百姓的身影;越来越多的基层民主实践,让我们感受到了民主在中国大地上的铿锵足音。
  知情是有效参与和有效监督的重要前提。200745日《政府信息公开条例》公布,200851日起正式实施。条例以公开为原则,以不公开为例外。规定涉及群众利益的政务信息能公开的都要公开,任何一级政府都不能再用沉默应对群众关切。这既是保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的法规,也是促进政府管理方式创新、加强服务型政府建设的法规。
  近年来,我国政府信息透明度有了很大提高,国务院74个部门和29个省区市建立了新闻发布制度和新闻发言人制度,发言人成为联系公众与政府的桥梁。
  就法律草案公开征求意见,被称为开门立法。开门立法在近年来的中国人大立法、政府立法工作中已不属于新鲜事,算不上大新闻,但它昭示着民主立法的持续与量的增加。2007年,先后有11部法律和行政法规草案,向社会公开征求意见,在社会上引起了强烈反响。随着经济社会的发展,公众参与政治的热情越来越高涨。
  2007
  物权法:私有财产不得侵犯
  十届全国人大五次会议2007316日上午高票通过物权法。随后,中华人民共和国主席胡锦涛签署第62号主席令,公布了这部法律。物权法草案历时14年,经过八次审议,创造了我国立法史上单部法律草案的审议次数之最。
  对公有财产和私有财产给予平等保护,最终在这部法律中得以明确。法律在第一编第一章中规定:国家实行社会主义市场经济制度,保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利;国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

除平等保护公私财产外,物权法还回答了农村土地承包经营权、宅基地使用权是否可以抵、转让,住宅建设用地使用权期满如何续期,征地拆迁如何补偿,小区车位、车库如何确定归属等与民众切身利益相关的问题。
  2008
  劳动合同法:有效保护劳动者权益

《中华人民共和国劳动合同法》(以下称《劳动合同法》)200811日起施行。这是自《劳动法》颁布实施以来,我国劳动和社会保障法制建设中的又一个里程碑。《劳动合同法》的颁布实施,对于更好地保护劳动者合法权益,构建和发展和谐稳定的劳动关系,促进社会主义和谐社会建设,具有十分重要的意义。
  《劳动合同法》通过对劳动合同的订立、履行、解除、终止等作出符合社会主义市场经济要求和我国国情的规定,在尊重用人单位用工自主权的基础上,要求用人单位必须与劳动者订立书面劳动合同、规定用人单位必须全面履行劳动合同、引导用人单位合理约定劳动合同期限、规范用人单位解除和终止劳动合同行为,从而有效地保护劳动者的合法权益。

2008
  大部制:避免政出多门

大部制即为大部门体制。为推进政府事务综合管理与协调,按政府综合管理职能合并政府部门,组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围,把多种内容有联系的事务交由一个部管辖,从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。
  20083月,国务院机构改革方案出台,国务院新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个,正部级机构减少4个。改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门设置27个。
  2009
  新医改:缓解看病难看病贵
  200946日,国务院正式公布《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》。首次提出,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,到2011年,基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民,切实缓解看病难、看病贵问题。
  首先,通过向城乡居民免费提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务,使市民平时少得病。其次,扩大基本医疗保障的覆盖面,提高医保的筹资水平和保障水平,扩大报销范围。再者,加强基层医疗卫生机构的建设和人才的培养,并进行公立医院的改革,使群众能够逐步做到小病在社区,大病再去医院,看病更加方便,看得更好。最后,通过建立国家基本药物制度,对医院进行改革,改革以药补医机制,使群众能够治病少花钱,减少个人支付比例。

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