自然资源部近日表示，我国已经统筹划定了城镇开发边界，城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。

通俗来讲，城镇开发边界是给城市画一个圈，以集中进行城镇开发。在国外，又被称为“城市空间增长边界”，其理念最早来自1945年的《大伦敦规划》，当时伦敦为控制城市蔓延，在外围规划了16公里的绿带。

我国统筹划定城镇开发边界，同样是为了控制城市的无序扩张。改革开放后，我国经历了高歌猛进的城市化进程，在经济大步跨越的同时，也出现了城市“摊大饼”长大和土地低效利用的问题。第三次国土资源调查显示，2019年我国建设用地高达6.13亿亩，较2009年第二次国土资源调查时增加了1.28亿亩。

其中比较明显的是，为拉动经济增长，在城市用地供应结构中，工业用地占了较大比重。这导致大量工业用地被粗放式低效利用，存在明显规模不经济情况。同时，由于实际入市的住宅用地规模偏小，导致一些大城市房价居高不下。

为此，早在2014年，我国就提出实施建设用地总量控制，本意是由增量扩张转为盘活存量，提高用地效率。2022年，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理。

继今年9月发布《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》后，自然资源部此次发布《关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》，提出各类城镇建设所需要的用地（包括能源化工基地等产业园区、围填海历史遗留问题区域的城镇建设或产业类项目等）均需纳入全省（区、市）规划城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数统筹核算。不得擅自突破城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数，严禁违反法律和规划开展用地用海审批。

在城镇开发边界内的增量用地使用上，《关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》要求各地为“十五五”“十六五”期间至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用规模上，至少为每年保留五年平均规模的80%，其余可以用于年度间调剂，但不得突破分阶段总量控制，以便为未来发展预留合理空间。

城市发展由外延扩张向集约式内涵提升转变，既是大势所趋，也是高质量发展的应有之义。但要注意的是，城镇开发边界不只是一条线，边界划定之后的管理更是一个长效问题，应抓紧研判，以收获实效。

【原题】统筹规划城镇开发边界

【编辑】郑向秀

【责编】李旭斌