由于改革开放的不断深入，大批青壮年劳动力，或外出务工，或迁移进城，留在农村的劳动力很少，基本上都是些老年人和小孩，大批的山林荒芜、田土闲置，造成绿色植被减少，空气质量下降，水土流失严重，生态环境恶化。加之缺乏管理，火灾不断。

对于这些问题，上至中央，下至地方政府，一直在关注并致力于改善这些状况，专门出台了《农村土地经营权流转管理办法》和《中华人民共和国农村土地承包法》两部法律法规，提出了山林承包、田土流转等方案。目的就是高效利用资源，解决部分劳动力的就业，搞活农村经济。

根据土地的用途而定：耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。